四平市卫生系统承担着全市人民的医疗、预防、康复、保健、卫生执法等工作。在党的改革开放方针下，四平市卫生部门以中国特色社会主义理论为指导，积极进取，开拓创新，使全市卫生工作取得了长足发展，广大卫生工作者认真履行白衣天使和健康卫士的神圣使命，为保护全市人民的身体健康和生命安全做出了重要贡献。 四平市地处松辽平原腹地，位于哈大公路与平齐铁路交汇处，南与辽宁省接壤，北与内蒙古自治区毗邻。所辖7个县（市）区90个乡镇，1215个自然村，共有人口330万人。目前，四平市共有各级各类医疗卫生机构556个，病床位9182张，卫生人员总数为19013人，形成了一支技术力量雄厚的卫生技术人员队伍。随着改革的不断深入，卫生事业不断发展。共有核磁共振、CT、伽马刀、直线加速器等万元以上大型医疗设备1128台（件）。资产总额为11.7亿元，固定资产7.7亿元。随着医疗服务水平不断提高，我市卫生服务对周边地区的辐射半径达100公里左右，成为北至长春，南至沈阳，西至通辽的举足轻重的医疗中心。 一、加强政策引导，深化医疗卫生体制改革 在国家卫生政策指导下，制定实施区域卫生规划，加强宏观调控，规范和完善医疗服务体系建设。坚持以公有制为主体，提倡医疗机构投资主体多元化，允许民营资本参与医疗市场竞争，基本满足了人民群众对医疗卫生服务需求。卫生监督与疾病预防控制体制已经确立，依法开展了卫生监督监测工作，对重大传染病疫情实施有效控制。全面推进依法行政，贯彻实施行政许可法，保留行政许可项目15项，全部纳入市政府政务大厅，集中办理许可和收费事项。积极筹备卫生门户网站建设，编制了卫生部门政府信息公开目录，录入市政府网站向社会公开。率先开展了药品集中招标采购、医疗机构信息公示、病人选医生、住院患者一日清单制等措施。兼顾社会弱势群体，鼓励各医疗单位开设扶贫医院、扶贫病房，切实解决下岗职工、受灾农民和社会弱势群众就医难问题。 二、突出工作重点，加快卫生事业发展 1、积极稳妥推进新型农村合作医疗试点。从2003年开始，我市实行新农合试点工作，公主岭市先行试点。中央政治局委员、国务院副总理吴仪视察了公主岭的试点工作，并给予较高评价。2007年全市所属7个县（市）区全面推行新农合制度，全市参合农民160万，参合率77.77%。共有33万人获得了补偿，总金额达6956万元，占筹资总额的86.88%。其中，门诊补偿772.11万元，住院补偿6183.94万元，获万元以上补偿的农民有411人。2008年全市有170万名农民参加了新农合，参合率达到了82.24%，高于省政府要求7.24个百分点，用于农民合作医疗的补偿资金达到1.35亿元，农民参合率、资金筹集总额均为历年最高。 2、大力发展社区卫生服务。我市社区卫生服务工作起步比较早，也比较成功。2002年，市区内共建设9个社区卫生服务中心，66家社区卫生服务站。有4个服务中心、23个服务站通过了省级示范社区卫生机构验收。各县（市）也先后成立了50余家社区卫生服务站。各社区卫生机构不断拓展服务范围，开展老年人体检，建立健康档案，进行慢性病普查，设立家庭病床，举办健康教育讲座，深受社区群众普遍欢迎。 2007年，我市按照国家标准，以街道为单位，重点对政府举办的一级医院进行整体转型、二级医院部分转型举办社区卫生服务机构。在市区内规划设置14个社区卫生服务中心，分两批实施。去年已完成8个标准化社区卫生服务中心建设工作，今年上半年进行了6家建设。到年底项目建成后，将实现覆盖市区人口98%以上，基本构成全市社区卫生服务体系框架，城区居民看病就医问题也将有效改善。 3、集中整治医疗市场秩序。采取有力措施，重拳出击，严厉打击非法行医，整顿医疗市场，强化医疗市场的监督管理，并联合计生、公安等部门对全市辖区内相关医疗机构进行督导检查。重点检查无证行医、非卫生技术人员行医、医疗机构出租、承包科室、非法从事性病诊疗活动或利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠手术行为。开展采供血机构和临床用血单位专项检查。对检查中发现的违法行为或管理缺陷，下达卫生监督限期整改意见书明确整改意见和措施。 4、加强重大疾病预防控制。坚持群策群力、科学防治的原则，取得防治非典重大胜利，实现无非典病例和疑似病例的目标。落实干预措施，提高艾滋病、结核病防治能力。堵塞传入渠道，严防禽流感在人间流行和蔓延。加强霍乱、O157：H7菌痢、伤寒、出血热等重点传染病疫情监测工作，为制定和完善防治工作方案提供科学依据。加强饮食、饮水卫生管理，控制肝炎等肠道传染病发生。巩固地方病防治成果。规范母婴保健管理，降低母婴死亡率。 三、加大资金投入，巩固和完善公共卫生体系建设 根据加强公共卫生建设的目标和要求，不断加大投入，加强疾病预防控制和医疗救治体系建设，为提高疾病防控和医疗救治能力奠定基础。市、县（市）两级疾控中心交付使用，总投资2061万元，改造面积24061平方米。完成急救中心改建任务，新楼面积1440平方米，投资230万元，增加新型急救车5辆，每辆价值29万元。市传染病院移地新建项目实现当年奠基当年竣工，开始面向社会开展服务，总面积14000平方米，投资1700万元。各县（市）的传染病区建设陆续完成，总投资668万元，改造面积4520平方米。进一步发挥“乡村联办，一体化管理”卫生服务网络作用，加强村级卫生机构建设和管理，投资2200多万元，对51家乡镇卫生院进行了改造，完善功能，改善条件，总建筑面积35700平方米。 四、强化科学管理，保持卫生经济持续增长 1、开展 “以病人为中心、以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动。以“管理年”活动为载体，不断提高医疗机构技术水平和医疗服务的社会满意度。中心医院投资近1.12亿元，新建25000平方米的外科大楼和20000平方米的门诊大楼，现已作为我市医疗卫生行业的标志性建筑对我市及周边地区的患者产生了深刻影响。市第一医院引进资金新建综合楼15000平方米，同时对原有用房进行改造，医院面貌焕然一新。加大无偿献血工作力度，提高公民义务献血热情。使我市自愿无偿献血比例达到100％，保障了用血安全。对医疗事故和纠纷实行督办单制度，坚决执行“三不放过”原则，即医疗纠纷产生原因不查清不放过、整改措施不落实不放过、当事人不受到严肃处理不放过。 2、加强公共卫生监督管理。新的卫生监督体制建立之后，卫生监督机构切实履行法律赋予的职责，加强了对食品安全等公共卫生的监督管理和医疗市场监督管理。以日常监督为基础，以专项整治为重点，加大卫生执法监督力度。先后开展了奶制品管理、禽畜宰杀运输管理、化妆品市场监管、早晚市场食品卫生整顿、亚硝酸盐清查、伪劣食品查处、饮用水监督监测等专项治理。特别是加强了食品、饮用水和学校卫生的日常监督。几年来，我市没有发生集体食物中毒等大型公共卫生事件。 3、加快科技兴医步伐。开展形式多样的在职卫生人员继续医学教育工作，及时掌握了解国内外医学技术新进展、新动态，不断提高卫生技术人员的业务水平和服务质量。加快人才培养，树立百名市级名医，命名青年学科骨干，鼓励他们进行技术创新，承担医疗重任。积极开展新技术、新项目的引进、研发工作，成功引进了干细胞移植、肾移植、骨髓移植、心脏支架、介入等先进医疗技术，实现了具有国际、国内高新技术水平的新突破。 我们坚持树立以人为本，以病人为中心的服务理念，坚持科学管理，注重人文关怀和社会反响。市直卫生系统经济稳步增长，连续多年都保持了强劲的增长势头。2007年全市卫生系统总收入8.9亿元，比上年增长30％。市直卫生系统总收入达4.4亿元，比上年增长35%。 五、坚持纠建并举，促进行业作风根本好转 针对社会上所反映的收回扣、收红包和群众看病贵、看病难问题，我们下定决心，坚持纠建并举、综合治理。结合市环境建设年活动，召开全系统行风整治及环境建设千人大会，公开承诺彻底整治开单提成、接受吃请、索要红包等不正之风，维护医德圣洁。坚持推进政务公开，增加工作透明度，从源头上防止腐败的发生。坚持党风、政行风紧密结合，实行“一岗双责”，优化卫生环境。聘请人大、政协、机关工委等机关工作人员及离退休干部为行风建设义务监督员，自觉接受社会监督。在全系统开展向人民的好医生郭新学习的活动，并树立我市的先进典型，发挥榜样作用，带动和推进全系统行业作风建设。全面推行医疗扶助政策，制定《关于对四平市区低保人群实行医疗扶助政策的规定》，对低保患者和困难群众免收门诊挂号费和住院护理费，对常规检查和仪器检查费用减免20?40%，得到了国家卫生部、省卫生厅的充分肯定。我们把“百家医院联评”和创建“医院诚信体系”活动纳入到行风建设之中，落实到医疗工作的每一个环节，使患者和社会感受到医疗卫生行业的真诚服务，逐步建立起平等健康、和谐融洽、彼此信任的新型医患关系，全面提升了卫生行业作风建设的整体水平。市中心医院连续多年受卫生部、省卫生厅表彰，是全国百佳医院、全国精神文明建设先进单位。 展望未来，卫生工作任重道远。四平市卫生局将以邓小平理论的“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕卫生事业“十一五”规划目标和任务，调整卫生资源配置和结构，继续加强农村卫生工作，稳步实施新农合制度，不断加强公共卫生体系建设，最大限度地发挥卫生事业的社会保障作用，为保护人民群众身体健康，为实现四平振兴、人民富裕做出更大的贡献。 二00八年六月十五日 |